Duterte menempatkan Boracay di bawah program reformasi tanah ketika dia menutupnya selama enam bulan pada 2018 untuk membersihkan pulau itu dari polusi yang disebabkan oleh overtourism.
Pada upacara pemberian sertifikat kepada Organisasi Suku Boracay Ati, Duterte mendesak masyarakat untuk “pergi ke tanah untuk kepentingan anak-anak Anda [dan] membuatnya produktif sendiri. Dan suatu hari nanti, juallah. Setidaknya anak-anak dan cucu-cucu Anda akan menjadi jutawan”. Dia juga mengarahkan Departemen Pembaruan Agraria (DAR) untuk melatih para penerima manfaat untuk memanfaatkan tanah dengan benar.
Tetapi enam pemilik hotel Boracay, yang merupakan salah satu pengembang tanah terkaya di Filipina, tidak ingin itu terjadi. Mereka telah mengajukan klaim atas tanah CLOA Ati di pengadilan atas dasar bahwa itu adalah tanah pribadi dan, ironisnya, DAR tampaknya berada di pihak pengembang.
“Kami telah membahas secara mendalam aturan, penerbitan, memorandum dan yurisprudensi terkait untuk mendukung hak Ati sebagai penerima manfaat reformasi tanah seperti yang diidentifikasi oleh presiden republik. Apa yang telah dilakukan DAR pada kasus-kasus ini semuanya salah,” Daniel Dinopol, seorang pengacara lokal yang mewakili komunitas Ati, mengatakan kepada This Week in Asia.
“Pengusaha besar yang dekat dengan Malacanang [istana presiden] ingin mengklaim tanah itu sehingga mereka dapat membangun resor atau hotel di daerah tersebut, karena biaya tanah per meter persegi saat ini adalah antara 120 juta dan 200 juta peso (US $ 2,2 juta-US $ 3,5 juta).”
Pertempuran antara pengembang tanah kaya dan orang-orang miskin Ati kembali ke 2011, ketika pemerintah mengeluarkan Sertifikat Hak Milik Domain Leluhur untuk 2,1 hektar properti tepi pantai di pulau itu. Orang-orang Ati telah membentuk komunitas untuk diri mereka sendiri di sini dengan perumahan permanen, gereja, sekolah dan museum suku. Ada 265 orang, terdiri dari 55 keluarga, tinggal di tanah ini.
Sementara Sertifikat Hak Milik Domain Leluhur tidak ditentang, alokasi lahan CLOA hanya berfungsi untuk meningkatkan ketegangan antara Ati dan pengembang.
Pada 22 Februari 2013, dalam perjalanan pulang dari sebuah pertemuan, pemimpin dan juru bicara muda Ati Dexter Conde ditembak mati. Conde adalah salah satu yang paling vokal dalam perjuangan Ati untuk tanah leluhur mereka. Tersangka utama, yang tidak dihukum, adalah seorang penjaga keamanan di salah satu hotel penggugat.
Masyarakat tetap tidak terpengaruh oleh pembunuhan Conde dan telah melakukan perlawanan dengan keluarga bisnis yang kuat ke pengadilan, dengan Dinopol mewakili mereka secara pro bono. Mereka juga harus melawan dua lembaga pemerintah yang seharusnya membantu masyarakat seperti mereka.
Dalam empat resolusi yang dikeluarkan sejak Maret tahun lalu, DAR telah mendukung petisi protes pengembang properti atas 3,2 hektar lahan yang diberikan di bawah CLOA. DAR mengarahkan pengembang untuk mengajukan pembatalan CLOA, yang, jika disetujui, akan memungkinkan pengembang untuk memperoleh tanah untuk tujuan pariwisata.
DAR mendasarkan resolusinya pada sertifikasi dari Biro Pengelolaan Tanah dan Air yang diajukan oleh para pemohon yang menyimpulkan bahwa daerah CLOA “tidak lagi layak untuk produksi pertanian”, yang seharusnya didasarkan pada tes tanah yang dilakukan di tanah Ati.
Biro itu mengatakan tanah itu malah “sangat direkomendasikan untuk Ekowisata dan atau Medium Density Tourist Commercial ones”.
Dinopol mengatakan mereka mempertanyakan sertifikat tersebut karena mandat biro tersebut adalah bekerja dengan DAR untuk menentukan komposisi tanah sehingga mereka dapat memberi saran kepada petani-penerima manfaat jenis tanaman yang cocok untuk tanah tersebut.
Pada tanggal 27 Maret, DAR memberikan pukulan kepada komunitas Ati dengan mengeluarkan siaran pers yang mengatakan telah membatalkan keempat judul CLOA, berdasarkan tes tanah bahwa tanah itu tidak cocok untuk pertanian. DAR menambahkan bahwa penduduk desa Ati yang terlantar akan dialokasikan lahan pemerintah alternatif untuk pertanian.
Dinopol mengatakan penduduk desa belum diberi rincian tentang di mana tanah baru itu seharusnya. “Jika DAR memiliki kekuatan untuk mengalokasikan tanah kepada Ati, mengapa membatalkan CLOA dan memberikan sebidang tanah lain di suatu tempat sebagai pengganti yang sudah digunakan? Ini logika konyol,” katanya, seraya menambahkan bahwa Ati tidak berniat meninggalkan tanah mereka.
Organisasi Kesukuan Boracay Ati mengatakan telah menghubungi Komisi Hak Asasi Manusia Filipina, menegaskan bahwa penggusuran yang akan datang melanggar hak asasi manusia Ati.
Wakil pemimpin Minoritas DPR France Castro juga menyerukan penyelidikan kongres atas masalah ini, dengan mengatakan “pengembang lebih disukai oleh DAR daripada penduduk asli yang secara alami tumbuh di daerah tersebut”.
Untuk saat ini, Ati melanjutkan kehidupan sehari-hari dan menjalankan bisnis mereka.
Minggu ini di Asia baru-baru ini mengunjungi salah satu bidang tanah yang dialokasikan untuk Ati di mana perkebunan buah naga – yang dimiliki oleh pemimpin kelompok pertanian masyarakat Leonida Bartolome – dengan lebih dari 400 tanaman berkembang pesat. Ada juga petak pisang, serai, pepaya dan sayuran, serta peternakan ayam kecil. Tujuh keluarga tinggal di sana, dan buah naga yang dipanen setiap enam bulan dijual ke hotel dan pengunjung pertanian.
Bartolome menekankan pentingnya tanah itu bagi Ati. “Sangat penting bagi keluarga di sini untuk memiliki tanah untuk hidup [sebagai komunitas, karena] kami seperti pengembara sebelumnya,” katanya, sambil dengan bangga memamerkan pertanian yang katanya menghasilkan pendapatan yang baik.
“DAR tidak datang ke tanah itu untuk melakukan survei sebelum membuat penilaian bahwa tanah ini tidak cocok untuk pertanian,” kata Suster Elvie Oliamot, seorang biarawati Katolik yang melayani komunitas Ati, kepada This Week in Asia.
“Kami berjuang karena DAR [mengatakan] tanah itu tidak cocok untuk pertanian. Kami telah bekerja keras untuk mengembangkan ini sebagai lahan pertanian. Tapi sekarang mereka ingin mengambilnya kembali.”
Pemimpin suku Ati Delsa Justo mengatakan kepada This Week in Asia bahwa pada tahun 2019, sebelum pandemi, para tokoh masyarakat bertemu DAR beberapa kali, tetapi hanya menerima sebagai imbalan kendaraan pengangkut bekas, panel surya yang tidak pernah berfungsi, dan rumah kaca yang tidak dapat digunakan.
“DAR ingin meminjamkan kami 7 juta peso untuk mulai bertani sebagai modal – tetapi kami tidak setuju untuk mengambil pinjaman,” kata Justo. “Properti itu seperti tempat pembuangan sampah dan DAR membantu baranguay [dewan lokal] untuk datang dan membersihkannya. Setelah membersihkan, mereka mulai mengambil kembali properti itu.”
Para tokoh masyarakat mengatakan bahwa alih-alih berjuang untuk mengambil tanah mereka, mereka berharap pihak berwenang dapat lebih mengintegrasikan budaya asli Ati ke dalam industri pariwisata lokal. Misalnya, festival Ati-Atihan tahunan pada bulan Januari – menampilkan pakaian tradisional suku Ati, drum dan tarian – secara teratur menarik wisatawan ke Boracay.
Ini dapat membantu lebih banyak orang memahami budaya dan tradisi lokal, dan memperbaiki kesalahpahaman bahwa orang-orang Ati miskin dan tidak berpendidikan, kata Justo, menambahkan bahwa mereka juga diintimidasi karena warna kulit mereka.
Banyak di antara komunitas Ati sebenarnya telah menerima pendidikan dan sekarang bekerja dalam profesi seperti guru, polisi dan pekerja sosial.
Suster Elvie mengatakan bahwa keserakahanlah yang mendorong konflik di Boracay. “Kami berdoa kepada Tuhan, bahwa DAR tidak akan pergi dengan uang itu.”